建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施將有序更新

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，在實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)方面，要求加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。

對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》，部署各地以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快行業(yè)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升設(shè)施設(shè)備整體水平，滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

明確時(shí)間表

按照《行動(dòng)方案》，各地將堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健介紹，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)，對(duì)于更好暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

胡子健表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出落實(shí)《行動(dòng)方案》的配套政策措施，著重對(duì)安全隱患突出、技術(shù)落后、不滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)備進(jìn)行更新改造。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)配套支持政策舉措，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)梳理確定更新改造需求清單，制定工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目謀劃和申報(bào)，指導(dǎo)做好實(shí)施。

確定更新標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施方案》明確，建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新重點(diǎn)任務(wù)有10項(xiàng)，具體為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、供水設(shè)施設(shè)備更新、污水處理設(shè)施設(shè)備更新、供熱設(shè)施設(shè)備更新、液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)、城市生命線工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新、建筑施工設(shè)備更新和建筑節(jié)能改造。

住宅老舊電梯更新方面，將對(duì)投入使用時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行更新、改造或大修。既有住宅加裝電梯方面，將穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對(duì)原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收。鼓勵(lì)采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。

供水設(shè)施設(shè)備更新方面，更新改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國(guó)家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。對(duì)于污水處理設(shè)施設(shè)備更新，將更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國(guó)家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類(lèi)專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備等。

供熱設(shè)施設(shè)備更新方面，更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級(jí)不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類(lèi)熱泵機(jī)組。更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級(jí)不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)。積極推進(jìn)供熱計(jì)量改造，按照供熱計(jì)量有關(guān)要求，更新加裝計(jì)量裝置等設(shè)備。

液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)方面，將更新改造檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設(shè)備；更新不符合現(xiàn)行要求的鋼瓶。鼓勵(lì)在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營(yíng)水平。

城市生命線工程建設(shè)方面，在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新將聚焦高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等設(shè)備。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源車(chē)輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。

建筑施工設(shè)備更新將著重淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。

建筑節(jié)能改造方面，將更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。

完善保障措施

在推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新過(guò)程中，資金保障必不可少。對(duì)此，《實(shí)施方案》全面進(jìn)行了部署。

在完善財(cái)稅政策上，對(duì)符合條件的相關(guān)設(shè)備更新，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道予以適當(dāng)支持。通過(guò)中央財(cái)政資金對(duì)住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補(bǔ)助。落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

在金融支持上，運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造支持；中央財(cái)政對(duì)支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報(bào)銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷(xiāo)售價(jià)格。

在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達(dá)標(biāo)設(shè)備。

在強(qiáng)化要素保障上，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。積極開(kāi)展低碳節(jié)能新設(shè)備、新工藝科技攻關(guān)。

胡子健介紹，為了推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新任務(wù)落實(shí)落地，將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

完善配套政策。在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)分類(lèi)操作指南等工作細(xì)則，提升完善城市供水、供氣、供熱、污水等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一攬子政策措施。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)合理確定更新改造項(xiàng)目，做好項(xiàng)目實(shí)施，用足用好相關(guān)支持政策。

健全資金機(jī)制。對(duì)于住宅電梯更新和加裝，指導(dǎo)地方探索建立資金合理共擔(dān)機(jī)制；對(duì)于公益性、準(zhǔn)公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究通過(guò)加大政府投入、依法依規(guī)拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。

持續(xù)跟蹤問(wèn)效。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估和跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，確保見(jiàn)到實(shí)效。